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國家(jia)衛健(jian)委︰鼓勵(li)探索獨生子(zi)女護理假
2020-05-31 09:57:07來源︰新京報編輯︰

自上世紀80年代實行計劃生育以來,最早(zao)一(yi)批獨生子(zi)女父(fu)母已年逾60歲。不少獨生子(zi)女異(yi)地求學、就(jiu)業,與父(fu)母分隔兩地,當(dang)老xian)松 ≡渮shi),誰來陪護成了(liao)難題(ti)。對于夫妻雙(shuang)方(fang)都(du)是獨生子(zi)女的“雙(shuang)獨”家(jia)庭,要照料四位(wei)老xian)耍 掛 展gu)自己的子(zi)女,更(geng)是分身乏術。

為解決獨生子(zi)女照顧(gu)老xian)說惱庖yi)需求,目前,河南、福建(jian)、廣西、海南、湖北、黑龍江、重(zhong)慶、四川(chuan)、寧夏、內(na)蒙古(gu)、山(shan)西11個省(sheng)份已先(xian)後出台獨生子(zi)女護理假制度,為獨生子(zi)女在其父(fu)母患病住院期間(jian)進行陪護提供(gong)便利。

近日,國家(jia)衛生健(jian)康(kang)委員會答復多位(wei)全國人大代表建(jian)議時(shi)也表示(shi),支持和鼓勵(li)各地探索獨生子(zi)女護理假。

獨生子(zi)女護理假最長可休20天

新京報記者梳(shu)理發(fa)現,截至(zhi)目前,我國有11個省(sheng)份通過地方(fang)立(li)法建(jian)立(li)了(liao)獨生子(zi)女護理假制度,以緩解獨生子(zi)女父(fu)母生病住院期間(jian)看護難題(ti)。

其中,福建(jian)、湖北、黑龍江、廣西、海南、重(zhong)慶、山(shan)西、四川(chuan)、寧夏、內(na)蒙古(gu)10個省(sheng)份在老年人權益(yi)保障法配套法規中規定(ding)了(liao)獨生子(zi)女護理假,河南在地方(fang)計劃生育管理規定(ding)中進行了(liao)明(ming)確。另外(wai),廣東省(sheng)也規定(ding),獨生子(zi)女父(fu)母患病住院期間(jian),獨生子(zi)女所在單位(wei)應當(dang)對其護理照料父(fu)母fu)璞匾 展gu)。但並(bing)未明(ming)確提出設立(li)護理假。

記者注意到,最早(zao)在地方(fang)立(li)法中對獨生子(zi)女護理假作(zuo)出規定(ding)的是河南省(sheng)。早(zao)在2016年5月,河南省(sheng)就(jiu)在新修訂的《河南省(sheng)人口與計劃生育條例》對護理假作(zuo)出明(ming)確規定(ding)。

休假時(shi)bei)?希 韉爻?duan)不一(yi)。河南、黑龍江、內(na)蒙古(gu)是給出假期“最大方(fang)”的省(sheng)份,獨生子(zi)女在父(fu)母住院期間(jian)最長可休20天假,其余(yu)省(sheng)份可休10至(zhi)15天。

休假期間(jian)福利待遇方(fang)面,除湖北、內(na)蒙古(gu)外(wai),其余(yu)省(sheng)份均明(ming)確規定(ding),獨生子(zi)女護理期間(jian)工資福利待遇不變(bian),是帶薪休假。

北京去年發(fa)文提出探索家(jia)庭護理假

各地休假條件也有所差別。與探親(qin)假不同,獨生子(zi)女護理假一(yi)般設有前置條件,即父(fu)母年滿(man)60周歲後,患病住院治療po)詡jian),獨生子(zi)女才可休假。在此基(ji)礎上,部(bu)分zhi)sheng)份開出了(liao)更(geng)多附(fu)加(jia)條件。

如(ru)河南要求,獨生子(zi)女父(fu)母需持有獨生子(zi)女父(fu)母光榮證;重(zhong)慶則要求同時(shi)滿(man)足老xian)ldquo;患病住院治療”和“需要二級以上護理”兩個條件;四川(chuan)規定(ding),休假需滿(man)足“老年人患病住院期間(jian)不能自理”的條件。

在多省(sheng)明(ming)文規定(ding)的同時(shi),還有更(geng)多地方(fang)走在探索路fei)稀H?1月,北京市發(fa)布《關于加(jia)強老年人照顧(gu)服務完(wan)善養老體系(xi)的實施(shi)意見(jian)》fa) 岢鎏剿魍 胤fang)立(li)法等形wen)澆jian)立(li)家(jia)庭護理假制度,支持家(jia)庭成員照顧(gu)老年人。獨生子(zi)女等照顧(gu)患病住院、失(shi)能失(shi)智、臨終老年人的,用人單位(wei)應給予相應的護理假,護理期間(jian)的工資sheng) 蛺 固徒苯鴆揮榪奐酢/p>

衛健(jian)委稱(chen)鼓勵(li)支持更(geng)多省(sheng)份探索

各地對獨生子(zi)女護理假的探索,得到了(liao)國家(jia)層(ceng)面的支持和肯定(ding)。

近日,國家(jia)衛生健(jian)康(kang)委員會在回復全國人大代表提出的“建(jian)立(li)獨生子(zi)女家(jia)庭老年人護理假制度”建(jian)議時(shi)表示(shi),我國獨生子(zi)女家(jia)庭積(ji)極響應黨和政府(fu)號召,自覺(jue)實行計劃生育,為控制人口過快增長、促進經(jing)濟(ji)社會發(fa)展作(zuo)出了(liao)積(ji)極貢(gong)獻。隨(sui)著我國社會老齡化進程的加(jia)快,獨生子(zi)女照顧(gu)和護理父(fu)母的壓力也在不斷(duan)加(jia)大。

“實施(shi)獨生子(zi)女父(fu)母護理假制度,有利于增強獨生子(zi)女家(jia)庭養老保障能力,有利于保障獨生子(zi)女家(jia)庭的合法權益(yi),上述省(sheng)份為全國提供(gong)了(liao)可以借(jie)鑒(jian)的經(jing)驗(yan)。”國家(jia)衛健(jian)委表示(shi)jin)/p>

國家(jia)衛健(jian)委同時(shi)指出,部(bu)分zhi)sheng)份在獨生子(zi)女父(fu)母護理假制度中明(ming)確配套的獎bei)橢貧齲 柚孟嚶Φ姆 稍鶉危 bing)特別提到了(liao)“福建(jian)模式”,認為福建(jian)省(sheng)的做法為全國各省(sheng)份進一(yi)步完(wan)善配套獎bei)橢貧忍 gong)了(liao)可以借(jie)鑒(jian)的經(jing)驗(yan)。

《福建(jian)省(sheng)老年人權益(yi)保障條例》規定(ding),違反獨生子(zi)女護理假規定(ding)的用人單位(wei)將面臨2000-20000元罰(fa)款,還會被列為工資支付行為失(shi)信單位(wei)重(zhong)點監管,嚴重(zhong)失(shi)信的用人單位(wei)會納(na)入人力資源和社會保障部(bu)門、行業主管部(bu)門的“黑名單”,在招投(tou)標、市場準入、融資授信等方(fang)面受到約束(shu)。

“下一(yi)步我們將協調配合xian)肆ψ試春蛻緇岊U喜bu)kang)炔bu)門,加(jia)強對獨生子(zi)女父(fu)母護理假的跟蹤調研,推動已出台制度的省(sheng)份加(jia)強監督,確保制度嚴格執(zhi)行到位(wei);鼓勵(li)和支持更(geng)多省(sheng)份探索實施(shi)獨生子(zi)女護理假制度,加(jia)強指導,避免各地差距過大,讓這項制度惠及廣大獨生子(zi)女家(jia)庭,切(qie)實dang)U隙郎zi)女父(fu)母的合法權益(yi)。”國家(jia)衛健(jian)委表示(shi)jin)/p>

■ 焦(jiao)點

1 父(fu)母子(zi)女異(yi)地如(ru)何休假?

各地規定(ding)不一(yi),異(yi)地難休假

北京大學法學院勞tou) ㄗzhuan)家(jia)閻天認為,對于重(zhong)病老xian)死此擔 zi)女護理帶來的na)huo)照料和精神(shen)安慰,是醫(yi)院和社會護理都(du)無法替代的。獨生子(zi)女是qie)磯 先(xian)送wan)年的唯一(yi)指靠,設立(li)獨生子(zi)女護理假有利于保障老年人物(wu)質(zhi)和精神(shen)利益(yi),有利于獨生子(zi)女更(geng)好(hao)地平衡工作(zuo)和家(jia)庭。

但現zhi)抵校 捎諢?砑倌殼爸zhi)在少數幾fu)鍪sheng)份施(shi)行,國家(jia)層(ceng)面的法律尚無相關規定(ding),導致一(yi)些老年人在有規定(ding)的省(sheng)份、子(zi)女在沒有相關規定(ding)省(sheng)份工作(zuo)的,無法享有假期。

在北京工作(zuo)的李女士(shi)告訴記者,雖然自己老家(jia)黑龍江出台了(liao)獨生子(zi)女護理假的制度,但自己在北京工作(zuo),單位(wei)人力部(bu)門說沒有這項規定(ding),不能請假。

中國人民(min)大學法學院教授王旭告訴記者,這涉及地方(fang)性(xing)立(li)法的nan) Γ zhi)有上升到行政法規或法律才能徹(che)底解決這個問(wen)題(ti)。

閻天同時(shi)提醒,解決“不能休”的同時(shi),還要考慮到老xian)ldquo;假住院”、子(zi)女“假獨生”的問(wen)題(ti),對住院證明(ming)和tou)郎zi)女認定(ding)做嚴格限制,防止(zhi)不huan)戲 ding)條件的nan)菁佟/p>

2 帶薪休假成sha)舅 闖械#/strong>

專(zhuan)家(jia)yi)ㄒ檣枇li)基(ji)金或保險分散成sha)/p>

員工帶薪休假,不可sha) 舛雜萌似笠翟斐捎跋 Q痔 賦觶 氪僥晷菁儐啾齲 郎zi)女護理假對用人單位(wei)的管理權限制更(geng)加(jia)嚴格,比如(ru)單位(wei)不能自主安排休假時(shi)機,也不能用加(jia)付工資的方(fang)式代替休假,這會給單位(wei)安排生產帶來挑戰(zhan)。

而且,獨生子(zi)女護理假假期比帶薪年假更(geng)長,如(ru)果連(lian)續休滿(man),崗位(wei)空(kong)缺(que)時(shi)間(jian)較(jiao)長。另外(wai),獨生子(zi)女護理假視同出勤,意味著工資照付,這塊成sha)疽慘 傻?wei)承擔。“考慮到這些,單位(wei)、特別是營利性(xing)機構對于獨生子(zi)女護理假的接受度不容樂zhi)邸rdquo;閻天說。

王旭建(jian)議,對于嚴格執(zhi)行該政策的企事業單位(wei)予以激勵(li)措施(shi),還可以考慮通過設立(li)基(ji)金或保險來分散企業成sha)荊 鴆澆 殺(sha)舊緇嶧 /p>

3 護理假是否會全國推廣?

人社部(bu)︰研究(jiu)論證後向立(li)法機關提建(jian)議

近年來,不斷(duan)有專(zhuan)家(jia)學者和人大代表、政協委員呼吁,將各地實踐中行之有效的獨生子(zi)女贍養父(fu)母的辦法上升為國家(jia)政策,在國家(jia)層(ceng)面統(tong)一(yi)立(li)法。

閻天認為,獨生子(zi)女護理假既要算經(jing)濟(ji)賬,也要算社會賬;既要考慮用人單位(wei)利益(yi),也要考慮獨生子(zi)女、非獨生子(zi)女、老年人乃至(zhi)整個社會的利益(yi),“這種考量是非常復雜和專(zhuan)業的”。

“根據(ju)我國法律改革的經(jing)驗(yan),較(jiao)宜首(shou)先(xian)由地方(fang)積(ji)極探索,在總結經(jing)驗(yan)教訓的基(ji)礎上,再考慮在中央(yang)層(ceng)面審慎推進。”他建(jian)議。

王旭同樣認為,這還需要進行進一(yi)步的立(li)法前評估和論證,進行社會成sha)競(jing)褪找yi)的分析,在理性(xing)評估基(ji)礎上出台統(tong)一(yi)huan) 苫蛐姓 妗Kjian)議,通過深(shen)化醫(yi)療資源和體制改革,發(fa)展職業陪護市場,對不同工作(zuo)崗位(wei)、工作(zuo)性(xing)質(zhi)sheng) ?zuo)任務的人員分類配置相應權利義務。

記者注意到,人力和社會資源保障部(bu)此前答復全國人大代表建(jian)議時(shi)曾表示(shi),設立(li)獨生子(zi)女護理假有利于應對老齡化社會,增強獨生子(zi)女家(jia)庭養老保障能力,更(geng)好(hao)地保障老年人合法權益(yi)。

人社部(bu)在答復中透露,下一(yi)步將結合經(jing)濟(ji)社會發(fa)展gu) 劍 酆峽悸羌倨讜黽jia)對企業人工成sha)鏡撓跋斕榷嚳fang)面因素,積(ji)極配合衛生健(jian)康(kang)等部(bu)門深(shen)入研究(jiu)論證,廣泛听(ting)取(qu)各方(fang)面意見(jian),積(ji)極向立(li)法機關提出意見(jian)和建(jian)議。

11省(sheng)份獨生子(zi)女護理假相關規定(ding)

《河南省(sheng)人口與計劃生育條例》

年滿(man)60歲後,住院治療po)詡jian),給予其子(zi)女每年累計不超過20天的護理假,護理假期間(jian)視為出勤。

《福建(jian)省(sheng)老年人權益(yi)保障條例》

父(fu)母年滿(man)60周歲,患病住院治療po)詡jian),用人單位(wei)應給予每年累計不超過10天的護理時(shi)間(jian),護理期間(jian)工資福利待遇不變(bian)。

《海南省(sheng)實施(shi)〈中華(hua)人民(min)共和國老年人權益(yi)保障法〉若干規定(ding)》

老年人住院治療po)詡jian),用人單位(wei)應給予每年累計不超過15天的護理時(shi)間(jian),護理期間(jian)工資福利待遇不變(bian)。

《廣西壯族自治區實施(shi)〈中華(hua)人民(min)共和國老年人權益(yi)保障法〉辦法》

獨生子(zi)女父(fu)母年滿(man)60周歲的,患病住院期間(jian),用人單位(wei)應當(dang)給予其子(zi)女每年累計不超過15天的護理假。護理期間(jian)工資sheng) 蛺 固徒苯鴆壞每奐酢/p>

《湖北省(sheng)實施(shi)〈中華(hua)人民(min)共和國老年人權益(yi)保障法〉辦法》

對照顧(gu)失(shi)能或患病住院老xian)說模 萌說?wei)應給予每年累計不少于10天的護理時(shi)間(jian);對獨生子(zi)女照顧(gu)失(shi)能或患病住院老年人的,每年護理時(shi)間(jian)累計不少于15天。

《黑龍江省(sheng)老年人權益(yi)保障條例》

老年人患病住院期間(jian)其子(zi)女享有陪護假,獨生子(zi)女陪護假每年累計20日,非獨生子(zi)女累計10日,陪護期間(jian)工資福利待遇不變(bian)。

《重(zhong)慶市老年人權益(yi)保障條例》

老年人是獨生子(zi)女父(fu)母的,患病住院治療且需要二級以上護理時(shi),用人單位(wei)應給予每年累計不超過10天的護理時(shi)間(jian),護理期間(jian)工資福利待遇不變(bian)。

《山(shan)西省(sheng)關于開展老年人照顧(gu)服務工作(zuo)的實施(shi)意見(jian)》

明(ming)確對于父(fu)母年滿(man)60周歲的計劃生育家(jia)庭,父(fu)母患病住院期間(jian),用人單位(wei)應當(dang)支持子(zi)女照料陪護,並(bing)給予每年不超過15天的照料假,其間(jian)工資福利待遇不變(bian)。

《四川(chuan)省(sheng)老年人權益(yi)保障條例(修訂)》

老年人患病住院期間(jian)不能自理的,其子(zi)女所在用人單位(wei)應當(dang)給予獨生子(zi)女每年累計不超過15日的護理照料時(shi)間(jian),給予非獨生子(zi)女每年累計不超過7日的護理照料時(shi)間(jian)。護理照料期間(jian)工資福利待遇不變(bian)。

《寧夏回族自治區老年人權益(yi)保障條例》

老年人患病住院期間(jian),子(zi)女所在單位(wei)應當(dang)給予陪護假。獨生子(zi)女的陪護假每年累計不超過15日,非獨生子(zi)女的陪護假每年累計不超過7日。陪護假期間(jian)工資福利待遇不變(bian)。

《內(na)蒙古(gu)自治區老年人權益(yi)保障條例》

老年人患病住院及生活(huo)不能自理的,贍養人所在單位(wei)應當(dang)給予贍養人陪護時(shi)間(jian);贍養人為獨生子(zi)女的,其所在單位(wei)應當(dang)給予每年累計20日的陪護假。

新京報記者 許雯

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